學前教育是基礎教育的組成部分，是終身學習發(fā)展的起點。北京市通過實施三期學前教育行動計劃，在解決“入園難”“入園貴”問題上取得了重要突破。為深入貫徹黨的十九屆五中全會“完善普惠性學前教育保障機制”“建設高質量教育體系”的部署要求，推動學前教育內涵發(fā)展，根據教育部等九部門《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，結合《北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，制定本行動計劃。
北京市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和對北京一系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，強化政府主體責任，健全保障機制，推動本市學前教育高質量發(fā)展，努力滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
（二）基本原則
堅持黨的領導。緊緊圍繞立德樹人根本任務，加強黨對學前教育事業(yè)的全面領導，在學前教育領域深入貫徹黨的教育方針，確保學前教育始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。
堅持公益普惠。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握公益普惠基本方向，落實政府主體責任，堅持保障基本，鞏固取消分級評估工作成果。健全普惠性學前教育保障機制，持續(xù)提升學前教育公共服務水平。
堅持內涵發(fā)展。注重科學規(guī)劃，加大對薄弱環(huán)節(jié)的支持，補足短板，促進公平。以幼兒為本，進一步深化幼兒園教育改革，推進科學保教，促進高質量發(fā)展。
堅持規(guī)范提升。健全確保學前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，完善管理工作體系和工作機制，加強規(guī)范監(jiān)管，不斷提升學前教育治理能力現代化水平。
二、主要目標
到2025年，全市學前三年入園率保持在90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。
覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善，學前教育普及普惠水平進一步提升，幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。
三、主要舉措
（一）優(yōu)化學前教育資源布局，鞏固普及普惠成果
一是科學預判需求，精準供給普惠資源。充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加強學前教育事業(yè)前瞻性預判分析，完善并適時調整各區(qū)普惠性幼兒園布局規(guī)劃。結合三孩生育政策實施和區(qū)域實際，及時修訂和調整居住社區(qū)人口配套學位標準。各區(qū)因地制宜，精準布局普惠性幼兒園學位，不斷提升公辦率，健全學前教育公共服務體系。
二是穩(wěn)定學位供給，提高資源利用效率。鞏固三期學前教育行動計劃成果，加大區(qū)域間統(tǒng)籌力度，穩(wěn)定并用好學前教育存量資源，積極服務國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進教育公平，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。鼓勵有條件的區(qū)根據學位資源布局、入園需求和招生能力，探索實施學前教育服務區(qū)制度。
三是優(yōu)化資源結構，滿足多元化需求。多渠道增加普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園，鼓勵非普惠性民辦園發(fā)展，推動社區(qū)辦園點轉型提升。適應北京國際化發(fā)展新形勢新要求，合理配置國際化學前教育學位，滿足社會多元化需求。
四是鞏固治理成效，嚴格小區(qū)配套園建設使用。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，全面復查治理成效，鞏固治理成果。進一步健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機制，應移交產權的要及時移交區(qū)教育行政部門，小區(qū)配套園原則上建成公辦園，確保提供普惠性服務。
五是加大資源統(tǒng)籌，積極支持幼兒園舉辦2—3歲托班。加大托育人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)學校增設嬰幼兒照護相關專業(yè)并提升培養(yǎng)質量。鼓勵有條件的幼兒園在滿足3—6歲幼兒入園的基礎上，利用空余學位開設托班招收2—3歲幼兒。
（二）提升學前教育治理能力，健全管理體制機制
一是健全經費投入與成本分擔機制。強化政府發(fā)展學前教育責任，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，支持政府機關、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，扶持民辦園提供普惠性服務。優(yōu)化財政補助政策，合理確定普惠性幼兒園生均補助標準，保障普惠性學前教育有質量、可持續(xù)發(fā)展。建立并完善市級財政補助資金績效評估機制，強化績效考核結果與預算補助掛鉤，用足用好市級財政補助資金。全面落實學前教育資助制度。以提供基本普惠性服務為標準，核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。綜合考慮經濟發(fā)展水平、居民承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調整公辦幼兒園收費標準，根據學前教育普及普惠的要求，研究探索符合市情的收費管理方式，完善非營利性民辦幼兒園收費具體辦法，規(guī)范非普惠性民辦園收費行為，建立財政補助政策與收費動態(tài)調整機制。
二是深化治理不規(guī)范辦園行為。加強辦園行為督導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。清理各類無證園，徹底排查無證園反彈以及社會培訓機構變相舉辦無證園等問題，確保無證園動態(tài)清零。鞏固幼兒園名稱規(guī)范清理行動成果，對幼兒園名稱中包含外語詞、外國國名、地名，使用片面強調課程特色或帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行持續(xù)動態(tài)清理整治。
三是優(yōu)化學前教育規(guī)范管理機制。進一步理順幼兒園管理制度，落實區(qū)級人民政府和各有關部門監(jiān)督管理責任，提升跨部門協(xié)同治理能力，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，將各類幼兒園基本信息納入區(qū)政務信息系統(tǒng)，及時更新。加強民辦園財務監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。持續(xù)開展三年一輪幼兒園辦園質量督導評估，完善幼兒園辦園質量督導評估辦法，將各類幼兒園全部納入質量評估范圍，取消分級，堅持基本標準，組織做好幼兒園責任督學掛牌督導工作，全面提升幼兒園辦園質量。加強部門聯動，加大校外培訓機構執(zhí)法檢查力度，對面向學齡前兒童開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展線下學科（含外語）培訓，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓活動，一經發(fā)現，嚴肅查處，并追究相關人員的責任。
四是強化幼兒園安全保障工作。幼兒園要健全安全防護和檢查制度，落實園長安全主體責任，配齊配全安全管理機構和專職安全管理干部，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。按要求做好幼兒園封閉管理，堅持各類幼兒園專職保安配備、一鍵式報警和視頻監(jiān)控點位全覆蓋，嚴格視頻監(jiān)控運行管理，健全監(jiān)控查看、調取與復制制度。建立健全家園矛盾糾紛排查化解工作機制、幼兒傷害事故調解機制，依法及時解決群眾合理訴求，維護師生和幼兒園合法權益。構建聯防聯控有效機制，公安機關要優(yōu)化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織落實好幼兒園“護學崗”機制。教育部門會同有關部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉。
（三）推動學前教育內涵建設,促進園所全面優(yōu)質發(fā)展
一是深化幼兒園教育改革，引領保教實踐提質增效。深入貫徹落實教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質量評估指南》，以先進的實踐經驗為引領，切實轉變教師觀念和行為，以游戲為基本活動，寓教育于幼兒一日生活中，注重教育過程，提升師幼互動質量，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學習和發(fā)展經驗。研究幼兒園一日生活規(guī)范，根據幼兒成長階段及實際需要優(yōu)化作息時間安排，科學合理安排小、中、大班幼兒一日生活。重點推動幼兒園保育教育活動內容的科學性、穩(wěn)定性，嚴禁“小學化”，清理不規(guī)范的幼兒圖書，確保正確教育方向。落實《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》和《北京市推進幼兒園與小學科學銜接攻堅行動實施方案》，在認真開展試點、加強實踐探索的基礎上，全面構建銜接機制。強化家庭、幼兒園、社區(qū)多方協(xié)同合作，建立并完善小、中、大班全程超前伴隨式家長培訓體系，指導家長做好幼兒入園和入學準備。
二是完善全覆蓋學前教育教研體系，服務教師專業(yè)發(fā)展、教育實踐與管理決策。持續(xù)深入推進全覆蓋教研，創(chuàng)新市—區(qū)—園三級教研機制，提升教研實效。各區(qū)根據有關要求配備教研人員，保障教研人員評優(yōu)評先、職稱評定等權益，拓展專業(yè)發(fā)展通道，形成一支專兼結合的高素質專業(yè)化學前教研隊伍。教研人員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題，為保教質量提升提供有力保障。
三是持續(xù)改善辦園硬件和軟件條件，提升幼兒園服務能力。全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。各類幼兒園按照國家和北京市相關要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料，創(chuàng)設符合幼兒身心成長規(guī)律的環(huán)境。重點化解和消除“大班額”現象，伴隨兒童成長推動男女分廁或分時如廁。
四是加大對薄弱幼兒園扶持力度，堅持各類幼兒園協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質園所輻射指導作用，區(qū)內、區(qū)外相結合，加強對薄弱園的關注與扶持，鼓勵高校、教科研機構參與結對幫扶。加強對社區(qū)辦園點的指導與監(jiān)管，推動區(qū)域保教質量整體提升。
（四）創(chuàng)新學前教育隊伍建設,提升干部教師能力素養(yǎng)
一是努力改革幼兒園教職員工配備方式。及時補充公辦園教職工，積極探索實行人員額度管理以補充教職工配備。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，對公辦園中適合社會力量提供的服務，可采取政府購買服務方式解決，公辦園和承接主體應當依法保障相關勞動者權益。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。
二是提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓質量。鼓勵高校增加學前教育專業(yè)招生計劃，根據事業(yè)發(fā)展需要穩(wěn)步擴大相關專業(yè)招生規(guī)模，保障教師、保健醫(yī)等專業(yè)人才供給。深化學前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，探索在高校學前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。堅持各類幼兒園教職員工分層分類全員培訓制度，突出實踐導向，提高培訓實效。重視師德師風建設，不斷提高教職員工職業(yè)道德素養(yǎng)。
三是不斷提高幼兒園教師工資待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務等有關主管部門依法依規(guī)各自履行職責，切實保障教職工合法權益。
四、組織實施
（一）加強組織領導。加強黨的領導，強化市級統(tǒng)籌，落實區(qū)級主體責任。各區(qū)結合實際于2022年12月前編制發(fā)布本區(qū)學前教育發(fā)展提升行動計劃，科學確定發(fā)展目標及任務舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確責任分工，采取有力措施，確保落到實處。
（二）完善激勵機制。優(yōu)化財政激勵政策，對完成國家級“雙普”督導評估驗收、提升保教質量、推動區(qū)域資源共享等方面工作成效突出的區(qū)按有關規(guī)定予以激勵。
（三）強化督導考核。將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質量、完善投入保障政策等情況，納入對區(qū)級人民政府履行教育職責評價和區(qū)“雙普”督導評估認定重要內容。行動計劃落實情況將納入區(qū)政府工作的績效考核范圍，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。
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