近日，北京市教委、北京市公安局、北京市高級人民法院等七部門聯(lián)合發(fā)布《北京市中小學校幼兒園學生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》），為處理本市中小學校幼兒園學生傷害事故、保護學生生命安全、解決學校后顧之憂、維護教師和學校應有的尊嚴提供了依據(jù)。

北京市中小學校幼兒園學生傷害事故處理辦法

《辦法》適用于本市公辦中小學校幼兒園，并且本市少年宮、科技館等校外教育機構、教育培訓機構、外籍人員子女學校、中外合作舉辦的教育機構的學生傷害事故處理，也參照本辦法執(zhí)行。

《辦法》明確，學生傷害事故是指因我市中小學校幼兒園校門管理、設施設備、教學活動、學生管理、校園欺凌、個體健康、食品安全、交通安全、自然災害、消防保障等方面存在問題引發(fā)的，造成在校學生人身損害后果的事故。

在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發(fā)生的，造成在校學生損害后果的事故處理，適用本辦法。

學校應在事故發(fā)生后立即啟動工作預案，按照應急處置程序制止事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，保護受傷害學生不再被繼續(xù)侵害，及時安排具有相應專業(yè)技能人員采取救護措施，并根據(jù)事故發(fā)展情況判斷，第一時間撥打救援或報警電話，取得醫(yī)療、消防等專業(yè)救援力量及警力的支援，同時保護好事故現(xiàn)場及證據(jù)。

學校未能發(fā)現(xiàn)的學生傷害事故，在教師、學生報告或家長反映后，學校應第一時間詳細了解情況，做好受害學生救助、保護工作，同時建檔立案，開展調查，獲取證據(jù)。

學校要保障受傷害學生及其監(jiān)護人的知情權和依法合理表達訴求的權利。事故發(fā)生后，應當在24小時內告知學生監(jiān)護人。

學校應嚴格履行報告義務，在事故發(fā)生后24小時內將有關情況報告所在區(qū)教育行政部門。重傷及以上事故，應當按照先口頭后書面的原則，第一時間迅速報告，并在2小時內書面報告所在區(qū)教育行政部門及有關部門。同時告知相應保險管理部門，做好理賠的準備工作，啟動理賠程序。

學校應當及時調查事故原因。如需專業(yè)力量幫助，應及時申請協(xié)調專業(yè)力量加入。必要時，由區(qū)教育部門牽頭組織調查。

在事故中受傷害學生及其監(jiān)護人、代理人可以參加事故的調查，有權了解事故調查處理情況，學校應當協(xié)助、配合，根據(jù)相關規(guī)定及權限提供所需情況和證據(jù)。

做好涉事學生心理疏導和學業(yè)輔導。事故發(fā)生后，學校應根據(jù)需要，邀請專業(yè)人員為涉事學生提供有效的心理疏導。對于一時無法在校學習的，應及時回應學生及其監(jiān)護人需求，通過送教上門、網上直播等多種方式為學生提供學業(yè)輔導。

事故處理結束后，負責處理的教育行政部門或學校應當在10日內形成事故處理結果書面報告，并按照要求上報。

學校要認真總結事故教訓，舉一反三，完善風險防控體系。日常應落實安全管理制度，加強安全檢查，加強師生安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，嚴格執(zhí)行教職員工聘用資質核查制度，健全安全隱患投訴機制，從源頭上預防和消除學校安全風險。

《辦法》中明確事故責任根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系，依據(jù)《中華人民共和國侵權責任法》《學生傷害事故處理辦法》《北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例》等相關法律法規(guī)予以確定。

學校應當建立便捷的溝通渠道，與受傷害學生及其監(jiān)護人充分溝通，爭取理解信任，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關規(guī)定，積極引導以法治方式處置糾紛。

事故責任明確、各方無重大分歧或異議的，可以由學校和受傷害方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，根據(jù)雙方自愿，可以通過行政調解、人民調解等調處機制解決，也可以直接向人民法院提起訴訟。重傷及以上事故，相關保險公司應在接到校方通知后及時介入，派人跟進，提出解決方案，并積極參與協(xié)商和調解。

協(xié)商解決糾紛應當堅持自愿、合法、平等的原則，尊重客觀事實，注重人文關懷，文明、理性表達意見和訴求。協(xié)商一般應在配置錄音、錄像、安保等設施設備并能正常發(fā)揮作用的場所進行。受傷害學生監(jiān)護人或代理人等受傷害方協(xié)商代表一般不超過５人，并相對固定。學校應當指定或委托協(xié)商代表?？梢哉垖W校法律顧問、法治副校長等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。雙方經協(xié)商達成一致的，應當簽署書面協(xié)議。

自當事人確定協(xié)商之日起，超過15日，仍不能達成一致意見的，應當終止協(xié)商。

學校和受傷害學生及其監(jiān)護人可以向學校主管教育行政部門申請行政調解。行政調解應當有專人負責。教育行政部門自受理申請之日起60日內，能夠協(xié)調雙方實施調解達成一致意見的，應當制作調解協(xié)議書或記錄印證雙方口頭協(xié)議；超過期限不能達成一致意見或當事人申請終止調解的，應當終止調解。

學校或受傷害學生及其監(jiān)護人可以向學校安全事故糾紛專業(yè)調解組織或學校所在地有關人民調解組織申請人民調解。人民調解組織要按照調解工作規(guī)范充分調解。超過期限調解不成的或對方不接受調解的，應當終止調解，并書面通知當事人。

事故賠償應根據(jù)協(xié)商、調解或法院判決結果，依法確定賠償金額，依法、及時、足額實施經濟賠償。如為校方責任事故，以保險公司實施保險賠付為基本保障手段。承保的保險公司根據(jù)保險合同載明的學校及當事人投保范圍和賠償標準，在商定的時間內依法實施賠償，不得減損當事人的利益。

教育行政部門、各級各類學校要增強依法治教、依法治校意識。依法確定學校有責任的，應積極主動、按依法確定的金額給予損害賠償；依法確定學校無責任的，要澄清事實、及時說明。應明確劃分賠償責任與人道主義援助、社會化救助的界限，嚴禁“花錢買平安”，推動形成依法賠償?shù)纳鐣L氣。

公辦中小學、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的，應當積極引導當事人通過人民調解、訴訟等方式解決，由教育部門或所屬其它機構進行處理賠付。

事故賠償范圍及標準按照國家和北京市有關規(guī)定執(zhí)行。受傷害學生及其親屬的戶口、住房、就業(yè)、入學等與救助受傷害學生、賠償相應經濟損失無關的事項，不屬于學校承擔責任的范圍。

事故發(fā)生后，任何單位、社會組織和個人不得采用違法方式表達意見和訴求，實施下列相對于學校及相關人員的“校鬧”行為：

1毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物；

2侵占、毀損學校用地、房屋、設施設備；

3在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路；

4在學校、教育管理機關等公共場所停放遺體；

5以不準離開工作場所等方式非法限制教職工、學生人身自由；

6跟蹤、糾纏相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生；

7攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校；

8蓄意進行不實報道或者制造、散布謠言；

9其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。

及時制止“校鬧”行為。發(fā)生“校鬧”事件，學校應立即向所在地公安機關報案，提供當事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況。公安機關到達前，學校應實施自我防護，依法采取必要的措施，阻止相關人員進入教育教學區(qū)域，防止其干擾教育教學活動，并注意保護現(xiàn)場、收集證據(jù)。

公安機關接到報案后應當立即組織警力趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，維持現(xiàn)場秩序，開展教育疏導，勸阻過激行為，對擾亂學校正常教育秩序的參與人員依法依規(guī)開展相關工作，防止事態(tài)擴大。學校及相關單位、人員應積極配合公安機關做好現(xiàn)場控制與調查取證等工作。對于網上“校鬧”，學校應積極配合宣傳、公安及網監(jiān)部門做好辟謠、查處工作。

依法嚴厲打擊“校鬧”。實施“校鬧”行為，故意擾亂學校教育教學秩序，抹黑學校形象，造成一定后果的，公安機關應當依法處理，全面、客觀收集、調取證據(jù)。對于構成違反治安管理行為的，由公安機關依據(jù)治安管理處罰法對相關人員實施處罰。

對于涉嫌構成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責任的，公檢法機關應當加快處理進度，在全面查明案件事實的基礎上，依法準確定罪量刑。

對于故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為，依法從嚴懲治。探索通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”的人員進行懲戒。

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