近日，北京市公布了2018年預算執(zhí)行情況和2019年預算草案，教育支出381.2億元，完成調整預算的100.2%。北京幼升小網為大家整理相關內容。

2018年北京預算執(zhí)行情況和2019年預算報告

一、2018年預算執(zhí)行情況

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面實施新一版北京城市總體規(guī)劃的第一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，全面深化改革開放，著力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮財政職能作用，積極培育財源，優(yōu)化支出結構，強化績效管理，穩(wěn)步推進各項財稅改革和財政管理工作，為首都經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

(一)一般公共預算執(zhí)行情況

1.全市一般公共預算收支情況。

全市一般公共預算收入5785.9億元，增長6.5%，完成預算的100.0%；加中央返還及補助等收入2186.7億元，收入合計7972.6億元。一般公共預算支出7175.9億元，增長9.7%，完成調整預算的100.0%；加上解中央等支出796.7億元，支出合計7972.6億元。全市一般公共預算收支平衡。

2.市級一般公共預算收支情況。

市級一般公共預算收入3364.1億元，增長7.2%，完成預算的100.0%；加中央返還及補助692.0億元、區(qū)上解501.2億元、地方政府債券收入328.9億元、調入資金28.8億元、國有資本經營預算劃入12.9億元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金343.4億元，收入合計5271.3億元。

市級一般公共預算超收財力16.5億元，主要包括：市級一般公共預算收入增加0.3億元、中央財政返還及補助等增加2.7億元、政府性基金結余劃轉一般公共預算增加10.4億元、區(qū)上解等增加3.1億元；超收財力全部轉入預算穩(wěn)定調節(jié)基金，截至2018年末預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額為117.5億元。

市級一般公共預算支出3265.5億元，增長4.6%，完成調整預算的100.0%；加上解中央支出111.5億元、對區(qū)稅收返還和一般性轉移支付1472.9億元、地方政府債券還本151.5億元、地方政府債券轉貸支出253.4億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金16.5億元，支出合計5271.3億元。市級一般公共預算收支平衡。

市級預備費支出50.0億元，完成預算的100.0%，主要是用于對口幫扶、籌備2019年北京世園會等方面。

市對區(qū)稅收返還和轉移支付執(zhí)行1791.3億元，完成調整預算的102.5%；其中，稅收返還和一般性轉移支付1472.9億元，專項轉移支付318.4億元。稅收返還和一般性轉移支付主要用于推動各區(qū)提高公共服務水平，開展疏解整治促提升專項行動，加大生態(tài)環(huán)境保護，構建高精尖經濟結構等。

需要說明的是，經國務院批準，2018年我市發(fā)行地方政府債券644.9億元(其中：新增債券566.0億元，再融資債券78.9億元)。經法定程序報市人大常委會批準，新增債券已按要求分類列入一般公共預算和政府性基金預算，重點保障了交通基礎設施建設、環(huán)境改善、城市副中心建設等全市性重點工作。

3.市級主要收入科目執(zhí)行情況。

增值稅998.6億元，完成預算的102.9%，主要是受理財產品新納入增值稅征收范圍影響，部分金融機構增值稅增長較好帶動。企業(yè)所得稅710.2億元，完成預算的92.6%，主要是落實減稅降費政策，收入低于預期。個人所得稅728.5億元，與預算基本持平。

4.市級主要支出科目執(zhí)行情況。

教育支出381.2億元，完成調整預算的100.2%。主要用于推動普通教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、進修及培訓等教育事業(yè)發(fā)展。支持基礎教育綜合改革、學前教育學位擴充，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。支持在京34所大學和162個學科開展“雙一流”建設。鼓勵市屬高校與中央高校在人才培養(yǎng)、科學研究等方面 共享。推動高校、社會力量參與中小學體育美育發(fā)展，為162所中小學提供授課45萬節(jié)，惠及15萬名學生。打造科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地，建設22個高校高精尖創(chuàng)新中心。支持學?？拐鸺庸蹋纳妻k學條件。引導優(yōu)質教育資源向中心城區(qū)以外地區(qū)布局。落實學生資助政策，保障困難學生上得起學。

科學技術支出311.8億元，完成調整預算的100.0%。主要用于構建高精尖經濟結構，提升北京科技創(chuàng)新能力。支持北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心、北京結構生物前沿研究中心等新型研發(fā)機構建設。推動醫(yī)藥健康、智能制造、新一代信息通信等領域技術創(chuàng)新研究。支持北京經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動中關村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)“一區(qū)十六園”差異化轉型升級，培育高精尖經濟增長點，支持園區(qū)內企業(yè)上市、并購、融資。利用創(chuàng)新券鼓勵小微企業(yè)加大科研投入。

文化體育與傳媒支出117.7億元，完成調整預算的100.0%。主要用于落實全國文化中心建設規(guī)劃，推動“一核一城三帶兩區(qū)”建設。推動中軸線申遺綜合整治和重點文物保護利用，支持太廟、天壇等重點文物單位內住戶騰退。支持核心價值觀培育和精神文明創(chuàng)建，開展“北京榜樣”等活動。推動公共文化服務體系建設，保障公共文化設施運轉，支持實體書店建設。豐富群眾文化生活，實施文化惠民工程，開展低票價惠民演出，發(fā)放惠民文化消費券。支持舉辦國際設計周等重大品牌活動。實施“投貸獎”聯(lián)動，搭建文化金融服務平臺。加快冬奧會和冬殘奧會場館建設，保障冰雪競技隊伍訓練,舉辦冰雪賽事活動，支持冰雪后備人才培養(yǎng)。安排惠動平臺全民健身消費補貼和新建體育場館補助，促進全民健身等體育事業(yè)發(fā)展。

社會保障和就業(yè)支出183.7億元，完成調整預算的100.0%。主要用于完善多層次的社會保障體系建設，提高基本公共服務供給能力。推進養(yǎng)老服務體系建設，扶持社會辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展，支持居家養(yǎng)老服務分類改革試點。落實供熱、液化石油氣及公交補貼資金。實施老年人殘疾人等群體公交票價優(yōu)惠政策，使公眾享受低價公共交通服務。加大殘疾人事業(yè)保障力度，落實殘疾人就業(yè)、教育、康復等投入。落實軍隊移交地方政府的離退休人員生活及醫(yī)療待遇，加強服務管理。保障大學生村官各項待遇。

醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出179.5億元，完成調整預算的107.0%。主要用于支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升衛(wèi)生健康服務能力，促進“健康北京”規(guī)劃實施。加大對公立醫(yī)療機構運行發(fā)展投入力度，支持市屬醫(yī)院修繕改造和醫(yī)用設備購置，強化市屬醫(yī)院績效考核引導作用，促進市屬醫(yī)院改善醫(yī)療服務水平。加大對居民的服務保障投入力度，落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助政策。支持各區(qū)推進分級診療工作、完善全科醫(yī)生制度等，提升對居民的基本公共衛(wèi)生服務水平。支持完善院前急救、采供血、疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務體系。落實國家免疫規(guī)劃和流感疫苗免費接種政策，開展艾滋病、結核病等重大傳染疾病防控。加大對老年、婦女、兒童等重點人群的健康服務保障力度。繼續(xù)落實中醫(yī)藥振興發(fā)展意見，支持開展“名中醫(yī)身邊工程”等工作。

節(jié)能環(huán)保支出211.0億元，完成調整預算的100.3%。主要用于生態(tài)文明建設，開展污染防治和環(huán)境治理，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)和凈土持久戰(zhàn)。落實清潔能源發(fā)電企業(yè)和“煤改清潔能源”低谷電價補貼政策，完成450個村“煤改清潔能源”。支持中央單位、駐京部隊“清煤降氮”。淘汰國Ⅲ標準柴油貨車4.7萬輛，推廣使用新能源汽車。加強工業(yè)污染防治，實施大氣環(huán)保技術改造。開展街鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗顆粒物監(jiān)測網絡建設，實施水環(huán)境質量監(jiān)測等。支持老舊小區(qū)抗震節(jié)能改造、電梯增設等綜合整治工作。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出245.7億元，完成調整預算的100.0%。主要用于交通疏堵工程，開展環(huán)境整治，提升城市宜居水平。加快推進軌道交通建設。治理交通設施安全隱患，實施建國路等疏堵改造工程，開展停車管理改革試點，完善步道慢行系統(tǒng)建設。開展城市副中心、長安街延長線、世園會周邊、北京南站等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，提升“中非論壇北京峰會”環(huán)境，美化綠化環(huán)境約450萬平方米。支持完成1141條背街小巷環(huán)境整治提升任務。實現(xiàn)80公里道路電力架空線和165公里道路路燈架空線入地。落實生活垃圾處理市級補助資金，生活垃圾資源化率達到58%。

農林水支出209.1億元，完成調整預算的100.7%。主要用于推進農業(yè)綜合開發(fā)治理，培育農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)。振興鄉(xiāng)村經濟，落實基本菜田和農機購置補貼、薄弱村扶持、新農村建設獎勵政策等。支持百萬畝造林、淺山綠化、增彩延綠、苗圃土地流轉、世園會籌備以及市屬國有林場發(fā)展。推動水資源節(jié)約管理與保護，保障水利工程安全運行。積極推進永定河綜合治理與生態(tài)修復。保障南水北調調水、工程建設、還本付息等支出。發(fā)展農業(yè)普惠金融，服務“三農”和小微企業(yè)發(fā)展，對符合條件的個人或小微企業(yè)給予貸款貼息或擔保。

交通運輸支出346.9億元，完成調整預算的100.4%。主要用于支持高速公路、城市道路及普通公路建設。保障城市副中心、北京大興國際機場、冬奧會和冬殘奧會、世園會場館等重點區(qū)域交通建設任務。實施國道104、通懷路等新改建工程，促進京津冀交通互聯(lián)互通。推動公交線網優(yōu)化調整，促進地上地下交通協(xié)調發(fā)展。支持市郊鐵路開通運營，擴大交通運輸服務供給。

公共安全支出246.4億元，完成調整預算的103.0%。主要用于公共安全信息化升級改造，提高執(zhí)法辦案水平。加強道路交通秩序管理信息化水平建設?；I建北京互聯(lián)網法院，建設區(qū)級法院訴調對接場所，健全社會矛盾糾紛化解制度。創(chuàng)新社會治理工作機制，維護首都安全穩(wěn)定。

援助其他地區(qū)支出59.5億元，完成調整預算的120.3%。超預算主要是在年度執(zhí)行中加大了對受援地區(qū)的扶貧支持力度。對口支援新疆和田、西藏拉薩、青海玉樹、湖北巴東地區(qū)，落實對口幫扶內蒙古、河北和京豫、京鄂南水北調的協(xié)作項目，聚焦精準扶貧、精準脫貧，助力受援地區(qū)產業(yè)發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

商業(yè)服務業(yè)等支出27.4億元，完成調整預算的100.2%。主要用于落實節(jié)能減排商品促消費補貼政策，已銷售節(jié)能減排商品216萬臺，預計將節(jié)電約1.93億度，減排二氧化碳15.8萬余噸，節(jié)水12萬余噸。支持“一帶一路”對外投資合作等對外服務貿易發(fā)展，以及提升生活性服務業(yè)品質等商業(yè)流通發(fā)展。

(二)政府性基金預算執(zhí)行情況

全市政府性基金預算收入2009.3億元，完成調整預算的105.7%。加地方上年專項政策性結轉使用等收入1285.3億元，收入合計3294.6億元。政府性基金預算支出2531.7億元，完成調整預算的100.1%；加地方專項政策性結轉下年使用等支出762.9億元，支出合計3294.6億元。

市級政府性基金預算收入905.6億元，完成調整預算的106.2%，超收52.7億元(全部結轉下年使用)。加地方上年專項政策性結轉使用322.6億元、區(qū)上解收入189.1億元、專項債務收入315.9億元，收入合計1733.2億元。

市級政府性基金預算支出1392.8億元,完成調整預算的100.0%。加調出資金28.8億元、專項債轉貸支出145.9億元、政策性結轉下年使用56.4億元，債務還本109.3億元，支出合計1733.2億元。

按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，市級政府性基金中，國有土地使用權出讓收入及對應專項債務收入主要用于土地開發(fā)、城市建設、棚戶區(qū)改造。城市基礎設施配套費及對應專項債務收入主要用于基本建設項目。彩票銷售機構業(yè)務費支出主要用于保障福利彩票、體育彩票銷售機構正常運轉。福利彩票公益金主要用于支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。體育彩票公益金主要用于創(chuàng)建60個全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持107支青少年冰雪隊伍建設，開展全民健身宣傳和舉辦賽事活動等。國家電影事業(yè)發(fā)展資金主要用于資助本市影院建設和設備更新改造，獎勵優(yōu)秀國產影片制作、發(fā)行和放映等。

(三)國有資本經營預算執(zhí)行情況

全市國有資本經營預算收入65.4億元，完成預算的107.4%；加上年結轉收入3.1億元，收入合計68.5億元。國有資本經營預算支出48.7億元，完成預算的100.3%，向一般公共預算調出資金15.9億元，結轉下年使用3.9億元。

市級國有資本經營預算收入53.0億元，完成預算的105.4%，主要是企業(yè)利潤收入和股利股息收入增加；加上年結轉收入1.4億元，收入合計54.4億元。市級國有資本經營預算支出38.8億元，完成預算的100.0%；向一般公共預算調出資金12.9億元、結轉下年使用2.7億元。

國有資本經營預算支出主要用于推動國資國企改革，支持國有企業(yè)非經營性資產移交、疏解非首都功能，解決歷史遺留問題；推進國有企業(yè)產業(yè)轉型升級，優(yōu)化國有經濟布局，參與城市副中心及城市基礎設施等工程建設。

(四)社會保險基金預算執(zhí)行情況

全市社會保險基金預算收入4216.7億元，完成調整預算的110.9%；加上年結余收入5475.4億元，收入合計9692.1億元。社會保險基金預算支出3039.1億元，完成調整預算的96.3%，年末滾存結余6653.0億元。

市級社會保險基金預算收入4129.9億元，完成調整預算的111.1%，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費人數(shù)超預期。加上年結余收入5327.1億元，收入合計9457.0億元。市級社會保險基金預算支出2961.3億元，完成調整預算的96.3%。收支相抵后，當年結余1168.6億元，全部計入滾存結余，年末滾存結余6495.7億元。社會保險基金預算中機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、生育保險存在年度收支缺口，主要由財政資金予以彌補。

需要說明的是，上述數(shù)據(jù)是根據(jù)預算執(zhí)行情況初步匯總的，在地方財政決算編成后，還會有所變化。

(五)推進財稅改革及落實市人大決議情況

全面貫徹《預算法》、《北京市預算審查監(jiān)督條例》，認真落實市十五屆人大一次會議決議、市人大財經委以及市政協(xié)的審查意見，結合市人大審議、審計部門審計時提出的意見建議，實施積極的財政政策，加大減稅降費力度，創(chuàng)新保障方式，健全績效管理體系，防控財政風險，不斷提升財政管理水平。

1.大力實施減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

我市積極落實減稅降費政策，支持實體經濟發(fā)展。實施的一系列減稅降費措施為我市企業(yè)減稅約400億元，其中地方級減稅約187.8億元。一是落實增值稅減稅政策，擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，提高個人所得稅基本減除費用標準。二是大力清理涉企收費，實行收費目錄公開，我市無地方自行設立的涉企行政事業(yè)性收費項目。停征水資源費、排污費，將殘疾人就業(yè)保障金繳費上限由社會平均工資的3倍降為2倍。三是積極做好部分非稅收入職責劃轉工作。四是健全公平競爭審查機制。強化對新增財政政策措施的公平競爭審查，清理存量政策，營造公平競爭環(huán)境。

2.創(chuàng)新財政管理方式，發(fā)揮財政引導作用。

一是深化財源分析，提高財稅政策的針對性。市財政局、市稅務局、市發(fā)改委、市金融局等多個部門組成市財源建設和收入管理工作專班，與東城、西城、朝陽、海淀四區(qū)聯(lián)合建立“1+4”專班工作機制，圍繞首都產業(yè)功能定位，深入分析首都財源結構，對稅源變動和收入形勢進行監(jiān)測，有針對性提出完善財稅政策的措施。二是發(fā)揮政府投資引導基金的撬動作用。聚焦十大高精尖產業(yè)領域，引導社會資本推動實體經濟發(fā)展。三是發(fā)揮政府購買服務的政策功能。拓展基本公共服務領域中政府購買服務范圍，完善指導性目錄，提升政府公共服務水平。四是積極推進政府與社會資本合作。目前，我市納入財政部PPP綜合信息平臺管理的項目共計109個，總投資額2553.5億元，涉及交通運輸、市政工程等12個公共服務領域，項目落地率達88.7%，遠高于全國平均水平。

3.全面實施績效管理，提高財政資源配置效益。

落實中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》精神，起草我市貫徹落實意見，推進績效管理范圍覆蓋到各級預算部門和所有財政資金。探索完成學前教育、養(yǎng)老機構運營兩項績效成本預算改革試點，累計收集1500多家幼兒園、280多家養(yǎng)老機構的數(shù)據(jù)信息，實施全成本核算，明確劃分政府、社會、個人三方投入責任，將成本效益分析結果應用于2019年預算安排。拓展財政績效評價范圍，涉及財政政策、投資基金、國資預算、部門整體支出、專項轉移支付等類別資金582.4億元，較上年增長16.9%。積極邀請人大代表、政協(xié)委員和業(yè)內專家，對145個項目開展事前評估，并根據(jù)評價結果安排部門預算，其中不予支持和部分支持項目42個，不予支持資金14.9億元，核減率18.5%。財政預算評審從“審項目”向“審標準”轉變，推動項目支出定額標準體系建設。選取部分市級重點項目實施績效評價，并將評價結果納入市政府績效考核。

4.強化財政風險防控，保障財政運行安全。

一是防范政府債務風險。嚴格在限額內舉借政府債務，規(guī)范政府舉債融資行為，對被財政部列入風險提示名單的區(qū)，不予安排新增債券資金，政府債券資金主要用于城市副中心棚戶區(qū)改造等重點領域建設。二是加大預決算公開力度。除涉密信息外，實現(xiàn)所有使用財政資金的市級部門預決算全部公開，并首次公開部門的政府購買服務指導性目錄及預算，推動重點支出和重大投資項目公開。所有市級部門均公開績效評價自評報告，新增審議并公開4個重點項目的財政績效評價報告。三是積極推進市人大預算聯(lián)網監(jiān)督工作，研究開發(fā)預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)，涵蓋政府及部門預決算、“四本預算”收支執(zhí)行、部門預算執(zhí)行、政府債務、績效管理等多方面內容，人大代表可通過系統(tǒng)對預算編制、執(zhí)行以及績效管理等內容進行監(jiān)督。四是規(guī)范PPP項目管理。開展PPP項目庫集中清查，明確PPP項目合規(guī)性管理負面清單，嚴守PPP項目政府支出責任不超過一般公共預算支出10%的“紅線”，防控政府中長期支付責任風險。建立PPP項目入庫動態(tài)調整機制，實現(xiàn)不合規(guī)項目的及時退出。五是建立國有資產報告制度，2018年市政府首次向市人大常委會報告本市國有資產管理綜合報告和地方金融企業(yè)國有資產專項報告。六是完善國有金融資本管理。成立完善國有金融資本管理的工作專班，制定工作計劃，擬定實施意見，初步摸清國有金融企業(yè)底數(shù)，進一步建立健全管理框架及相關制度。

各位代表，2018年，全市上下共同努力，財政收支實現(xiàn)運行平穩(wěn)，保障了首都建設、民生改善等重點任務有序推進，取得了一定的成效。但財政運行和改革工作依然面臨一些困難和問題：一是在我市減量發(fā)展的關鍵時期，房地產等傳統(tǒng)行業(yè)財政收入受政策影響出現(xiàn)波動，新增長點的培育尚需穩(wěn)固，需進一步優(yōu)化財源結構。二是財政支出需求旺盛與支出結構固化、預算執(zhí)行時效性及績效性不強的現(xiàn)象并存，項目的管理需要規(guī)范，“成本控制”理念有待加強，財政資金的使用效益還有提升空間。三是在加快落實城市總體規(guī)劃和構建高精尖經濟結構中，市區(qū)財政事權與支出責任需進一步明確，財稅政策與產業(yè)政策的協(xié)同性有待提高。四是雖然我市政府債務風險總體可控，但結構性、局部性的債務風險仍需要密切關注。對此，我們高度重視，將通過改革創(chuàng)新、綜合施策努力加以解決。

二、2019年預算草案

(一)2019年我市財政收支形勢

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，大事多、喜事多，做好首都各項工作意義重大?？傮w來看，受外部環(huán)境、政策環(huán)境影響，我市財政收支形勢較為嚴峻，財政收支“緊平衡”的特征更加凸顯。

從收入方面看，我市經濟基本面保持平穩(wěn)，但外部環(huán)境不確定因素增加，影響財政收入運行。2019年繼續(xù)實施積極的財政政策，落實國家更大規(guī)模的減稅降費舉措，更好釋放市場主體活力、增強我市發(fā)展后勁。“六高”功能區(qū)、中關村高新企業(yè)、新設企業(yè)等財政收入貢獻穩(wěn)步提高，持續(xù)改善的營商環(huán)境等因素，將為財政收入增長提供重要支撐。同時，國家已明確的減稅降費政策將減少我市地方級收入約300億元。在持續(xù)的房地產調控政策影響下,房地產業(yè)作為我市傳統(tǒng)支撐行業(yè)，財政收入預計仍將呈下行趨勢。總體看，2019年我市財政收入增長將明顯放緩。

從支出方面看，2019年全市大事多、喜事多，各方面資金需求旺盛。一是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快疏解非首都功能以及籌備冬奧會和冬殘奧會，做好慶祝新中國成立70周年、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、2019年北京世園會等重大活動服務保障需要足額資金支持。二是構建高精尖經濟結構、推動首都高質量發(fā)展，落實城市總體規(guī)劃、建設國際一流的和諧宜居之都，保障和改善民生等方面還需要加大投入。

從可用財力看，由于2018年一般公共預算、政府性基金預算的超收收入較以往年度大幅減少，導致2019年可動用的上年結轉收入、預算穩(wěn)定調節(jié)基金等可用財力大幅下降，為近年來財力最“緊”的一年。

(二)2019年預算編制和財政工作的指導思想

2019年我市預算編制和財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續(xù)大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。積極的財政政策要加力提效，進一步落實好減稅降費政策，優(yōu)化營商環(huán)境，在構建高精尖經濟結構中積極謀劃中長期財源建設，促進財政收入可持續(xù)增長；不斷優(yōu)化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，壓縮一般性支出，統(tǒng)籌集中財力保障重點,著力構建符合首都城市戰(zhàn)略定位的支出保障格局；全面實施預算績效管理，加快推進績效成本預算試點和支出標準體系建設；深化財稅體制改革，做好支出政策管理和預算審核，強化財政管理監(jiān)督，有效防控地方政府債務風險，進一步推進預決算公開；加快構建全面規(guī)范、公開透明、標準科學、約束有力的預算管理制度，為全市中心工作提供堅實財力支持和政策保障。

貫徹上述指導思想，針對我市收支平衡壓力大的情況，我們將堅持從嚴從緊、有保有壓的原則，調整優(yōu)化支出結構，按照國家、市委重大決策部署，統(tǒng)籌資金保障全市中心工作，加大教育、社會保障與就業(yè)、衛(wèi)生等重要民生事項的保障力度，完善市對區(qū)轉移支付政策體系、推動落實區(qū)域功能定位；政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出。

主要措施：一是切實圍繞“服務決策”。加強“錢”與“事”統(tǒng)籌，對落實全市性重大決策資金安排，加大事前論證力度，集中有限財力服務重大決策落實。二是持續(xù)推進“厲行節(jié)約”。按照不低于5%的幅度，壓減除剛性和重點項目外的一般性支出，按照20%比例下調“三類會議費”、“公務接待費”定額標準，按照“只減不增”的原則編制“三公”經費預算，嚴格控制成本，提高財政資金使用效益。三是不斷強化“成本控制”。深入推進績效成本預算試點工作，以學前教育和養(yǎng)老機構運營領域核定的標準成本編列預算，同步啟動地面公交補貼等9個新領域試點工作。加大重點項目和政策績效評價力度。健全預算支出標準體系，分類梳理和分析支出成本標準的現(xiàn)狀和問題，從預算編制源頭實施更科學的標準化、定額化管理。四是推動落實“周期平衡”。做好年度預算與中期預算管理的銜接，推動編制重大政策、重點項目中期滾動預算。首次將部分到期的市級政府債券通過再融資債券進行展期，適度降低當期還款壓力。五是強化預算“剛性約束”。在年度預算執(zhí)行中，除國家及市委市政府新部署的重大、緊急事項和民生領域的剛性支出外，原則上不再追加預算。

(三)2019年收支預算的總體安排

1.一般公共預算總體安排情況。

(1)全市一般公共預算

綜合考慮2019年全市GDP增長6%-6.5%、CPI增長3.5%以內的相關預測情況，以及國家已明確的減稅降費政策影響，初步測算，2019年全市一般公共預算收入增長4.0%；在此基礎上，考慮中央補助、預算穩(wěn)定調節(jié)基金、可劃入一般公共預算的其他預算資金等可用財力情況，全市一般公共預算支出增長2.2%(剔除新增政府債券安排支出的不可比因素)，具體為：

全市一般公共預算收入預期6015.0億元，增長4.0%；加中央轉移支付、新增政府債券資金等收入1700.1億元，收入合計7715.1億元。一般公共預算支出7231.0億元，增長2.2%(不含債券)；加上解中央等支出484.1億元，支出合計7715.1億元。全市一般公共預算收支平衡。

(2)市級一般公共預算

市級一般公共預算收入預期3471.0億元，增長3.2%；加中央返還及補助721.5億元、區(qū)上解485.6億元、新增政府一般債券資金202.0億元、政府性基金預算調入資金74.0億元、國有資本經營預算劃入16.1億元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金80.2億元，收入合計5050.4億元。市級一般公共預算收入增幅略低于全市，主要是作為市級固定稅的個人所得稅自2019年起全面實施綜合改革，在減輕個人稅負的同時，將對市級收入產生較大減收影響。

市級一般公共預算支出3239.0億元，增長0.6%(剔除新增政府債券安排支出的不可比因素)。加上解中央支出138.2億元、市對區(qū)稅收返還和一般性轉移支付1448.1億元、新增政府一般債券轉貸支出172.0億元、地方政府債券還本53.1億元，支出合計5050.4億元。市級一般公共預算收支平衡。

以上收支安排考慮了國家已明確的減稅降費政策影響，年度執(zhí)行中如因落實國家新出臺的收支政策需要調整預算，將做好相應預案，并按照法定程序報請市人大常委會批準。

市級預備費50.0億元，占市級預算支出的1.6%，符合《預算法》1%-3%的要求。

市對區(qū)稅收返還和轉移支付預算安排1766.5億元，較2018年略有增長(剔除機構改革上劃中央財政因素)。其中：稅收返還和一般性轉移支付1448.1億元，專項轉移支付318.4億元。稅收返還和一般性轉移支付主要用于增強各區(qū)可支配財力，推動各區(qū)提升公共服務水平，加快科技創(chuàng)新和高精尖產業(yè)發(fā)展；開展疏解整治促提升專項行動，加強生態(tài)環(huán)境保護；推動美麗鄉(xiāng)村建設，落實回龍觀、天通苑、城市南部地區(qū)等行動計劃。

2019年市級黨政機關、事業(yè)單位的“三公”經費財政撥款支出預算安排7.9億元，較2018年預算下降2%，主要是認真執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委貫徹落實辦法，嚴格控制行政成本，大力壓縮“三公”經費支出。其中：因公出國(境)費1.5億元；公務接待費0.3億元；公務用車購置及運行維護費6.1億元(其中：購置費1.4億元、運行維護費4.7億元)。

需要說明的是，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快地方政府債券發(fā)行進度，保障重點項目資金需求，我市積極用好財政部提前下達的2019年部分新增政府債務限額364億元，并按要求分類列入一般公共預算和政府性基金預算，其中：市級安排一般債券30億元，重點用于道路交通、水利基礎設施建設、醫(yī)用設備、冬奧會和冬殘奧會等領域項目；區(qū)級安排一般債券172億元、專項債券162億元，重點用于棚戶區(qū)改造、環(huán)境整治及市容美化、公共服務設施等方向。

(3)市級支出主要內容

2019年一般公共預算市級支出3239.0億元，其中：運轉性支出主要是根據(jù)規(guī)定標準，用于保障市級各部門人員、公用等基本運轉經費；項目經費主要用于落實京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務保障慶祝新中國成立70周年、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動舉辦，構建高精尖經濟結構，加快全國科技創(chuàng)新中心和文化中心建設，優(yōu)化宜居環(huán)境，改善民生等方面。支出政策主要是圍繞落實“十三五”規(guī)劃、跨年度行動計劃、《市政府工作報告》等明確的2019年工作任務，確定2019年項目資金的保障范圍、投向和標準，并按照功能分類科目列入支出預算(有關安排詳見《預算草案》)。其中：

教育支出安排381.4億元，增長0.1%。主要用于實施第三期學前教育行動計劃，支持普惠性幼兒園發(fā)展。支持“雙一流”計劃高校建設，鼓勵北京高校提高教學質量，建設“高精尖”學科和一流專業(yè)。支持良鄉(xiāng)、沙河大學城建設。支持高校、社會力量參與中小學體育美育教育。繼續(xù)推進市屬高校高水平人才交叉培養(yǎng)計劃，促進優(yōu)質教育資源共享。改善各類學?；A設施、信息化建設等辦學條件。加強全市各級各類學校校園安全建設。支持特殊教育發(fā)展。落實家庭經濟困難學生資助政策和學生公交票價優(yōu)惠政策。支持各區(qū)加大教育綜合改革，優(yōu)化教育資源布局等。

科學技術支出安排314.1億元，增長0.8%。主要用于落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進全國科技創(chuàng)新中心建設。按照《北京市“十三五”時期加強全國科創(chuàng)中心建設規(guī)劃》，加大對科技創(chuàng)新中心的投入力度，全力保障“三城一區(qū)”主平臺建設，支持北京市自然科學基金項目和碳基集成電路、新一代信息通信技術、機器人和智能制造等基礎前沿類及核心技術研發(fā)類項目，完善促進科技成果轉化的政策、資金支持機制。落實《北京市支持建設世界一流新型研發(fā)機構實施辦法(試行)》，積極推動北京腦科學與類腦研究中心、北京量子信息科學研究院、北京智源人工智能研究院等新型研發(fā)機構建設。實施醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新三年行動計劃，促進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。培育高精尖產業(yè)重大項目，支持中關村一區(qū)十六園高精尖產業(yè)發(fā)展。落實首都高質量發(fā)展人才支撐行動計劃，支持培養(yǎng)首都科技領軍、科技新星等人才，帶動首都人才隊伍全面發(fā)展。

文化旅游體育與傳媒支出安排123.8億元，增長0.1%。主要用于推進全國文化中心建設。培育和宣傳社會主義核心價值觀，支持“學榜樣、我行動”等公共文明引導活動。加快中軸線申遺保護，推進重點文物騰退及修繕，支持大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護建設。推動非物質文化遺產保護和傳承，支持民族藝術進校園活動。推動公共文化服務體系建設，加大對實體書店的扶持力度，實施惠民低票價演出補貼政策。深化文化體制改革，推動市屬文藝院團發(fā)展。支持舉辦全民閱讀季、“網絡文學+”大會、國際電影節(jié)等重大品牌文化活動。促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，推動老舊廠房改造，優(yōu)化文創(chuàng)空間布局；實施“投貸獎”聯(lián)動政策，緩解文創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題。支持旅游事業(yè)產業(yè)發(fā)展，治理非法“一日游”，積極發(fā)展入境旅游業(yè)務，擴大旅游消費。推動冬奧會和冬殘奧會場館建設，支持冰雪運動普及和冰雪競技人才培養(yǎng)，鼓勵全民健身消費和健身場地建設。

社會保障和就業(yè)支出安排194.0億元，增長3.9%。主要用于落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等各項社保待遇。圍繞深入貫徹《北京市居家養(yǎng)老服務條例》《關于加強老年人照顧服務完善養(yǎng)老體系的實施意見》等政策，支持養(yǎng)老服務驛站、養(yǎng)老照料中心建設和運營發(fā)展，調整社會辦養(yǎng)老機構運營補貼標準，引導養(yǎng)老機構更多接收失能失智老年人，提升養(yǎng)老服務能力和品質。采取政府補貼等方式促進殘疾人就業(yè)。支持社會救助體系建設，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。落實退役軍人安置等政策。安排供熱、液化石油氣補貼，以及老年人、殘疾人等公交票價補貼。

衛(wèi)生健康支出安排170.7億元，增長3.8%。主要用于實施健康北京2030規(guī)劃綱要。進一步完善首都公共衛(wèi)生服務體系，落實基本公共衛(wèi)生服務政策，保障提升居民基本健康水平。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金補助政策。穩(wěn)步推進醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革，開展市屬公立醫(yī)院績效成本預算管理工作，完善公立醫(yī)院分類補償政策。提升醫(yī)院信息化及設備水平，支持公立醫(yī)院人才培養(yǎng)和學科建設。強化全科醫(yī)生培養(yǎng)和使用激勵機制，落實分級診療制度，推進醫(yī)聯(lián)體建設，提升基層醫(yī)療服務能力，加強重大疾病防控，落實院前急救條例，推進康復護理服務體系建設和促進全市中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展等。

公共安全支出安排244.2億元，增長0.5%。主要用于提升公共安全信息化和裝備購置水平，深化公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用，加強公安交通智能化建設，保障區(qū)級法院訴調對接場所建設，支持首都智慧警務、智慧法院、互聯(lián)網法院等建設，完善公共法律服務體系頂層設計，深化律師、公證、司法鑒定管理體制改革，促進提升社會治理能力。

節(jié)能環(huán)保支出安排177.0億元，下降16.1%，資金安排減少的原因主要是調整優(yōu)化老舊小區(qū)綜合整治、超低能耗獎勵等項目資金撥付方式(將于2020年撥付2019年結算資金)。主要用于支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，推進高排放老舊柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物等污染防治，鼓勵各區(qū)開展“煤改清潔能源”、餐飲油煙治理等工作。支持土壤污染防治，危廢、醫(yī)廢處置，進一步落實河長制，嚴格水環(huán)境質量監(jiān)測評價考核等。支持光伏發(fā)電、節(jié)能技術改造、綠色照明、節(jié)能低碳和循環(huán)經濟標準建設等項目。對清潔能源電力進行補貼，保障城市能源供應。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排245.8億元，增長0.1%。主要用于落實《北京市“十三五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》，支持城市道路養(yǎng)護及大修工作，實施公交場站建設、完善過街設施等疏堵項目，改造慢行系統(tǒng)，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)。加快軌道交通路網建設。落實《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017-2019年)行動方案》，完成中心城區(qū)和通州區(qū)739條背街小巷環(huán)境整治提升任務。繼續(xù)推進核心區(qū)架空線入地，并向中心城區(qū)及城市副中心延伸，不斷提升城市環(huán)境面貌。以慶祝新中國成立70周年、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、2019年北京世園會等重大活動為契機，提升重點區(qū)域環(huán)境，高水平高標準保障籌辦重大活動。通過以獎代補等方式加快推進生活垃圾分類治理，提高減量化、資源化、無害化水平。

農林水支出安排202.0億元，下降3.4%。資金安排減少的原因主要是上年一次性安排了永定河治理資金。主要用于支持國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、北京農產品綠色優(yōu)質安全示范區(qū)建設，推進建立綠色生態(tài)導向補償機制，提升農業(yè)發(fā)展質量。實施農業(yè)產業(yè)幫扶和新一輪山區(qū)農民搬遷工程等，深入推進“六個一批”分類幫扶措施落地生效，促進低收入村低收入農戶增收。實施新一輪百萬畝造林等綠化工程，新增造林綠化25萬畝。新建一批口袋公園和小微綠地。落實污水治理和再生水利用第二個三年行動方案，鞏固黑臭水體治理成效。啟動萬家寨引黃生態(tài)補水工作，增加永定河流域水量。保障首都水資源及供水安全，支持南水北調配套工程及運行維護，與河北省建立密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制。扎實推進2019年北京世園會籌備工作，支持場館及配套設施建設。

交通運輸支出安排307.3億元，下降11.4%，資金安排減少的原因主要是使用新增政府債券安排的新能源公交車購置支出較上年減少。主要用于保障地面公交正常運營，實施公路日常養(yǎng)護及大修、水毀恢復重建等工程，加快推進通懷路、廣渠門內大街、國道104等重點道路新改建工程，促進城市副中心及京津冀一體化交通建設。

援助其他地區(qū)支出安排54.9億元，下降7.8%，資金安排減少的原因主要是根據(jù)“十三五”期間對口支援資金總規(guī)模，前期加快援助資金到位，2019年安排資金相對減少。主要用于貫徹國家對口援建西藏、新疆、青海相關政策。落實本市幫扶任務，支持河北、內蒙古、湖北巴東等地區(qū)培育和發(fā)展產業(yè)、增加就業(yè)、提升醫(yī)療教育水平等，助力幫扶受援地區(qū)精準脫貧。

住房保障支出安排46.6億元，與上年基本持平。主要用于保障棚戶區(qū)改造等重點項目，推動全市保障性安居工程建設。

災害防治及應急管理支出安排10.3億元，增長29.6%。主要用于消防應急搶險及滅火救援、地質災害防治等方面。

2.政府性基金預算總體安排情況。

全市政府性基金預算收入預期2085.0億元，增長3.8%；加地方上年專項政策性結轉使用、新增政府專項債券資金等收入489.2億元，收入合計2574.2億元。政府性基金預算支出2252.5億元，下降11%；加地方專項政策性結轉下年使用等支出321.7億元，支出合計2574.2億元。

市級政府性基金預算收入預期907.2億元，增長0.2%；加地方上年專項政策性結轉使用56.4億元、區(qū)上解收入255.8億元、新增政府專項債券資金162.0億元，收入合計1381.4億元。政府性基金預算支出928.4億元，下降33.3%(主要是可用于安排支出的上年結轉收入減少)；加調出資金74.0億元、地方專項政策性結轉下年使用8.2億元、債務還本支出208.8億元、專項債務轉貸支出162.0億元，支出合計1381.4億元。

按照“以收定支、專款專用”的原則，市級政府性基金支出主要用于實施土地開發(fā)、城市建設、棚戶區(qū)改造等項目，保障彩票銷售機構正常運轉，支持全民健身和冰雪運動開展等。

市級基本建設投資安排615.3億元，增長5.0%(其中市級一般公共預算安排330.0億元，政府性基金預算安排285.3億元)，主要用于保障京津冀協(xié)同發(fā)展、全國科技創(chuàng)新中心建設、生態(tài)保護、民生改善等全市性重點投資項目。

3.國有資本經營預算總體安排情況。

全市國有資本經營預算收入預期64.3億元，增長2.9%(剔除一次性資產處置收益等因素影響)；加上年結轉收入3.9億元，收入合計68.2億元。國有資本經營預算支出49.6億元，增長1.9%；向一般公共預算調出資金18.6億元。

市級國有資本經營預算收入預期55.0億元，增長3.9%；加上年結轉收入2.7億元，收入合計57.7億元。國有資本經營預算支出41.6億元，增長7.3%；向一般公共預算調出資金16.1億元。

國有資本經營預算支出主要用于深化國資國企改革，引導市屬國有企業(yè)積極落實剝離辦社會職能，加快推進非經營資產移交，妥善解決國企發(fā)展中的歷史遺留問題，鼓勵市屬國企參與北京“四個中心”建設重點項目，優(yōu)化國有經濟布局。

4.社會保險基金預算總體安排情況。

全市社會保險基金預算收入預期4625.5億元，增長7.4%(剔除新增中央調劑金補助收入及投資運營收益等不可比因素)，主要是社會平均工資水平、參保繳費人數(shù)正常增長等因素帶動；加上年結余收入6653.0億元，收入合計11278.5億元。社會保險基金預算支出3707.8億元，增長15.5%(剔除新增上繳中央調劑金因素)，主要是考慮新增享受待遇人員和提高各項社保待遇水平等因素。年末滾存結余7570.7億元，用于落實各項社會保險待遇支出。

市級社會保險基金預算收入預期4526.5億元，增長7.3%(剔除新增中央調劑金補助收入及投資運營收益等不可比因素)；加上年結余收入6495.7億元，收入合計11022.2億元。社會保險基金預算支出3613.3億元，增長15.4%(剔除新增上繳中央調劑金因素)，用于落實各項社會保障待遇。年末滾存結余7408.9億元。

2019年預算年度開始后、預算草案提交市人代會批準前，安排各預算部門正常履職等必要性支出如下：2019年市級一般公共預算支出90.0億元；市級社會保險基金預算支出201.2億元。

三、切實做好2019年財政管理和預算執(zhí)行工作

我們將按照高質量發(fā)展的要求，圍繞中心、服務大局，在積極財政政策落實上加力提效，強化財稅政策引導，深化財稅體制改革，提升財政資金績效水平，積極防范化解風險，夯實財政管理基礎，為首都發(fā)展提供有力支撐。

(一)深化財稅體制改革，完善財政制度體系建設

積極落實減稅降費政策，持續(xù)激發(fā)市場活力。落實好2019年國家對企業(yè)和個人的各項實質性減稅降費政策，積極釋放減稅紅利。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，嚴把收費項目審批關，進一步減輕企業(yè)負擔。落實好冬奧會和冬殘奧會各項稅收優(yōu)惠政策，積極爭取第二批稅收優(yōu)惠政策。

做好新形勢下的財源建設工作。完善各區(qū)、各部門協(xié)同工作機制，跟蹤分析重大財稅改革、產業(yè)政策對財政收入的影響，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域等財源結構研究，為完善財稅政策提供支撐。從解決企業(yè)實際困難出發(fā)，有針對性地為企業(yè)提供“政策服務包”，加快培育新的財源增長點，增強財政促發(fā)展、保民生的能力。

圍繞城市總體規(guī)劃和全市重點工作，不斷優(yōu)化支出結構。聚焦全市中心工作，加強年度間、四本預算間、市區(qū)間資金綜合調度，大力盤活存量，用好增量，用好政府投資基金、債券資金等保障方式，積極向中央爭取更多政策和資金支持。

進一步完善體制機制，推動形成與城市總體規(guī)劃相適應的轉移支付政策體系。按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，穩(wěn)步推進我市基本公共服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的事權與支出責任劃分改革。加大對各類轉移支付的清理、整合、規(guī)范力度，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、核心區(qū)、副中心等重點區(qū)域傾斜財力，落實好回龍觀、天通苑、城市南部地區(qū)等行動計劃，著力補齊短板，支持各區(qū)落實區(qū)域功能定位。完善街道基本公共服務投入機制，提高基層工作保障水平。深化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏的結對協(xié)作機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

突出問題導向，提升預算管理效能。積極配合市人大落實好“人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展”的監(jiān)督要求，分類梳理完善財政支出政策，發(fā)揮政策對資金資源配置的約束作用。統(tǒng)籌項目庫建設、事前評估、預算評審、資產管理、政府采購、國庫集中支付、監(jiān)督檢查、績效評價等預算編制、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，以預算管理為核心，加強各環(huán)節(jié)協(xié)調聯(lián)動，提升管理效能。

(二)強化財政政策引導作用，推動經濟發(fā)展

注重激發(fā)市場活力。打好政府投資基金、PPP、政府購買服務、政府采購等財政政策工具組合拳，發(fā)揮基金放大作用，引導社會資本聚焦高端“硬技術”創(chuàng)新和前端原始創(chuàng)新，推動適合首都定位的高端科研成果落地北京孵化，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。在公共服務領域規(guī)范推廣運用PPP模式，促進公共服務提質增效。將政府采購首購、訂購支持范圍，由節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術，擴大到十大高精尖領域，為中小企業(yè)預留采購份額，發(fā)揮好政府采購政策對實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策引導作用。

助力民營經濟發(fā)展。完善小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、市級融資擔?；鸬茸饔?，降低小微企業(yè)融資擔保成本。優(yōu)化營商環(huán)境，加大對企業(yè)精準服務力度，落實支持實體經濟發(fā)展的財稅政策，支持民營經濟發(fā)展壯大。繼續(xù)實施財政扶持產業(yè)政策的公平競爭審查制度，維護市場公平。

(三)以績效成本預算改革為抓手，全面實施績效管理

落實中央《關于全面實施預算績效管理的意見》精神，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理制度體系，深化績效管理機制，加大績效評價和事前評估力度，在項目實施過程中，加強績效跟蹤，將績效管理深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。

強化預算安排與績效目標、資金使用效果、預算執(zhí)行情況、資產管理等各項工作的掛鉤約束機制。強化績效目標管理，對轉移支付資金及500萬元以上的預算項目全部填列績效目標，作為后續(xù)預算執(zhí)行及評價的依據(jù)。

推進績效成本預算改革，深入貫徹績效成本預算的理念，強化績效成本預算試點成果應用，嚴控項目實施成本。在部門預算編制及執(zhí)行管理中，加快推廣績效成本預算管理新模式。

(四)積極防范化解風險，筑牢財政金融安全運行底線

加強政府債務管理，拓展合法合規(guī)舉債融資的“前門”。統(tǒng)籌政府債券與財政預算資金，優(yōu)化債務結構，保障各區(qū)、各部門合理融資需求。完善債券項目遴選方式，規(guī)范債務項目預算編制與審批，強化項目跟蹤管理，加快項目實施，提高債券資金使用效益。

嚴格落實責任，防范化解債務風險。健全舉債與償債能力相匹配的地方政府舉債融資制度，按照“誰舉借，誰償還”的原則，債務還本付息及相關費用分級負擔，各負其責，有效防范債務風險。

規(guī)范政府融資行為，堵住違法違規(guī)舉債融資的“后門”。嚴格執(zhí)行政府舉債融資“負面清單”,嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。堅決遏制隱性債務增量，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

完善國有金融資本管理。研究建立本市統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，厘清部門權責邊界和職責分工，強化國有金融資本基礎管理、經營預算、績效考核、薪酬管理、財務監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測和分析報告等工作，逐步實現(xiàn)由管資產向管資本轉變。

(五)夯實財政管理基礎，保持財政平穩(wěn)運行

完善人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)。不斷豐富納入預算聯(lián)網監(jiān)督的財政數(shù)據(jù)，完善系統(tǒng)功能，提升系統(tǒng)分析預判能力，為人大審查監(jiān)督提供技術支撐。

健全財政監(jiān)督體系。完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控預警規(guī)則，加強重點監(jiān)控，發(fā)揮監(jiān)控威懾作用。推動建立健全涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級的財政內部控制體系，防范財政業(yè)務風險。

強化資產管理。夯實國有資產報告工作機制，出臺報告工作制度。以開展行政事業(yè)性國有資產專項報告工作為契機，規(guī)范資產配置，穩(wěn)妥有序落實搬遷、機構改革資產管理，推進市級單位所辦企業(yè)專項清理工作，進一步提升資產管理水平。

各位代表，做好2019年的財政工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮！我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，切實增強“四個意識”，不忘初心，牢記使命，堅持黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，在中共北京市委的堅強領導下，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取意見建議，提高戰(zhàn)略思維、底線思維能力，銳意進取，埋頭苦干，扎扎實實做好財政預算各項工作，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為加快建設國際一流的和諧宜居之都發(fā)揮好治理基礎和重要支柱的作用，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！

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